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          财政部PPP中心:统一顶层设计,将出台《PPP条例》

          来源:住建部和城乡建设部 时间:2018-09-25 10:21:24 次数:

          9月18日至20日,第12届夏季达沃斯论坛在天津举办。本次大会以“在第四次工业革命中打造创新型社会”为主题,凤凰网财经全程报道。

          “PPP项目大多是服务周期几十年的基础设施,政府支出责任覆盖项目全生命周期,从实现财政负担代际公平角度来讲,它是一种科学的可持续性预算支出安排,不属于政府隐性债务”财政部PPP中心主任焦小平在会议期间接受凤凰网财经独家专访时表示。

          “从财政的角度来看,PPP本身就是一项积极财政政策。但是,PPP不是传统的政府投资模式,主要是通过机制改革创新,放宽准入,引进竞争机制,吸引社会资本优化增加供给,实现公共服务供给提质增效。”焦小平表示。

          谈到下一步将如何规范和发展PPP,焦小平表示:

          1、统一顶层设计,出台《PPP条例》;

          2、从政府部门、社会资本和金融机构等三个层面加强风险管理;

          3、清理存量,优化增量,深化细化规范管理;

          4、升级信息平台,加大公开透明度建设,提高服务市场和公众的能力;

          5、加快国际化进程,加强政策、市场互鉴互通,服务‘一带一路’倡议。

          规范的PPP项目政府支出责任不属于政府隐性债务

          问:

          近日,财政部向各省财政部门发出了《关于规范推进政府与社会资本合作(PPP)工作的实施意见(征求意见稿)》。该征求意见稿明确指出,规范的PPP项目形成中长期财政支出事项不属于地方政府隐形债务。那么,如何做好界定?您预计这会对行业带来什么影响?

          焦小平:

          PPP项目大多是服务周期几十年的基础设施,规范的PPP项目政府支出责任覆盖项目全生命周期,从实现财政负担代际公平角度来讲,它是一种科学的可持续性预算支出安排,不属于政府隐性债务。

          PPP是一项以供给侧结构改革为主,以需求拉动为辅的政策机制。从需求侧来讲,PPP项目政府支出责任管理有总量控制限额“阀门”。

          所以说,我国PPP项目政府支出责任实行10%限额政策,是一种谨慎的制度安排,是有度可控的积极财政政策。

          这里要特别强调的是,在10%限额以内的、规范的PPP项目的政府支出责任不是政府隐性债务,但是,不规范的、超限项目的政府支出责任应纳入政府隐性债务管理。

          PPP本身就是一项积极财政政策

          问:

          7月31日政治局会议提出“加大基础设施领域补短板力度”。PPP政策的调整是否和积极财政政策定调有关?

          焦小平:

          刚刚已经讲到,从财政的角度来看,PPP本身就是一项积极财政政策。但是,PPP不是传统的政府投资模式,主要是通过机制改革创新,放宽准入,引进竞争机制,吸引社会资本优化增加供给,实现公共服务供给提质增效。

          问:

          关于PPP的10%红线问题,这次的征求意见稿仍未变动。目前,地方到达“10%天花板”的情况是怎样的?当前PPP行业整体面临的问题是什么?

          焦小平:

          根据财政部项目管理库的统计结果,已完成采购的6万亿PPP项目以省为单位来考核,目前各省的政府支出责任最高的年份也低于3%,完全处于安全线内。从今年七月起,我中心已对库内项目政府支出责任动态监控预警。我们有信心,通过利用现代信息技术,如区块链、人工智能和云计算等,对所有在库项目实现动态监测,确保不出现超限风险。

          自2014年开始推进新一轮PPP改革以来,当前PPP面临的主要问题是异化泛化不规范发展及由此引发的相关风险。泛化问题主要表现在概念泛化和部门分工分治;异化问题主要表现在PPP被简单作为一种政府融资工具,合作主体间没有实现合理风险分配,仍然存在政府变相兜底、承担所有风险的情况。

          目前来看,PPP不规范发展诱发的风险主要体现在三个方面:个别县(区)超政府支出责任限额、企业融资杠杆高和金融机构风险分担不合理等。截止8月底,全国只有14个县(区)超过10%限额,这些县区已停止新项目入库。

          问:

          未来将采取什么措施规范PPP的发展?

          一是统一顶层设计,预计今年内出台《PPP条例》

          二是三管齐下控风险,包括政府部门、社会资本和金融机构等三个层面;

          三是清理存量、优化增量,深化细化规范管理

          四是升级信息平台,加大公开透明度建设,提高服务市场和公众的能力;

          五是加快国际化进程,加强政策、市场互鉴互通,服务‘一带一路’倡议。

          民营企业PPP项目参与率会逐步提高

          问:

          征求意见稿还提出对PPP加大政策支持力度,首先是鼓励外资和民资参与,在中央预算内资金安排、PPP基金投资时对民企参与项目优先支持。那么,目前社会资本、外资的参与积极性如何?

          焦小平:

          民营企业参与情况,这里有一个小样本可供参考:3812个已采购的项目共涉及社会资本6145家,其中民营独资和控股企业2230家、占比37%,民营企业参与的项目投资共计2.1万亿元、占34%。

          因为PPP市场刚刚大规模开放,民营企业现阶段参与度稍低是个正常现象。从长期来看,民营企业的参与率会逐步提高。对外资来讲,PPP市场是开放的,我们欢迎国际资本进入中国PPP市场。就目前现状来说,外资的确占比较低。

          主要原因有两个:一是中国企业在基础设施领域已具有全球竞争力,二是中国社会资本平均投资收益率要低于欧美发达国家。

          未来PPP的创新方向是深化“放管服”改革

          问:

          未来,面临新一轮改革开放,在财政体制改革和投融资制度改革方面,您有什么建议?PPP等新型投融资模式,未来是否有新的变革或创新?

          焦小平:

          自十八届三中全会以来,中国启动新一轮经济体制改革,坚持依法治国,发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好发挥政府作用,推动国家治理现代化,实现高质量、可持续发展。财政体制改革要紧紧围绕这个基本任务展开。具体来说就是按照《预算法》的要求,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,用好纳税人的每一分钱。

          PPP作为一种创新的公共服务供给模式,未来PPP的创新方向是进一步转变政府职能,深化“放管服”改革,充分释放市场创新活力,建立一个统一、规范、高效、透明的市场,推进质量变革、效率变革和动力变革,实现共建、共治、共享发展。

          关于举办“新形势下造价控制、合同管理与招标采购实务”高级研修班的通知

          2018年09月14日— 19日(14日全天报到)  地 点:南     京


          关于举办“2018基本建设财务管理与EPC工程总承包费用财务规定最新政策解读、PPP项目管理、PPP项目会计核算与建设项目审计培训班”通知

          201810月17日至10月22      北    京(17日全天报到)

          201811月07日至11月12      重    庆(07日全天报到)

          20181121日至11月26      长    沙(21日全天报到)

          201812月19日至12月24      厦    门(19日全天报到)


          关于举办“装配式建筑设计与施工关键技术及装配式BIM技术应用交流研讨会”

          20180907日—0912日(07日为报到日)成都市

          20180921日—0926日(21日为报到日)昆明市

          20181019日—1024日(19日为报到日)广州市

          联系人:蔡自新

          电话:18612438999

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